两会时间|全国政协委员成平:加快推进生产安全事故独立技术调查
    “政府工作报告中指出,去年发生了多起重大生产安全事故,教训极其深刻。大家交通运输行业安全形势总体平稳,但不容乐观,如何从每起事故中汲取教训、举一反三,仍需高度重视!”3月5日,全国政协委员成平在小组讨论一结束,就在会场接受了本报记者专访。作为交通运输部原安全总监,安全始终是她最关心的。她建议加快推进生产安全事故独立技术调查,真正做到吃一堑长一智。

  目前,我国生产安全事故调查多是由国务院授权安全生产监管部门牵头组织联合调查组,会同相关部门开展技术调查、事故追责以及善后工作。“这可以迅速全面查清事故直接原因,但一定程度上限制了对事故原因更深层次的调查。”成平分析说,“联合调查组涉及部门多、时间紧,大家更关注追责情况,事故本身原因和机理,以及从中总结出的规律、特点却被淡化了。”

  这样一来,“事故越大—牵涉的人越多—追责的人越多”的惯性思维越来越常见,反思的过程变成了追责、摊责,从而造成事故最主要责任人责任被淡化、相关责任人责任却被强化,使得更多安全工作人员产生“以后少干、以后少沾”的心态。“出现不作为、慢作为的问题就在所难免了。”成平说。

  成平在调研中发现,美国在1967年就成立了国家运输安全委员会,专责于美国国内的航空、公路、铁路、水路及管线等事故的调查。该机构只负责事故调查、不负责执法,只负责事故调查中技术调查、不负责问责。“2007年美国密西西比河上一座大桥坍塌,这起事故虽然调查了18个月之久,但是详尽的调查报告可以让全世界同行汲取教训。”成平深受震撼,“这在咱们国家目前的事故调查机制下有点难以想象。”

  近年来,我国道路运输领域发生多起因司机疲劳驾驶造成的重大人员伤亡事故。“可是,关于疲劳驾驶原因的深层次分析仍然不足,司机为什么会疲劳?什么情况下会疲劳?驾驶多长时间后疲劳?这在现有大数据、智能化条件下,是不难研究的。”成平对事故调查仅仅止步于问责处理感到惋惜。

  成平建议尽快将“生产安全事故调查处理条例”纳入立法计划,建立事故独立技术调查的机制,明确人员组成、职责、程序及相关要求等,以利于科学公正独立的技术调查。在现阶段,尽可能将事故技术调查与责任追究分开进行,技术调查报告应由技术调查组独立完成,不涉及责任问题及追责内容,完整的报告包括事实(含检测数据)、分析、可能的原因和结论等,且应正式对外公布,以利于举一反三,防范类似事故再次发生。

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